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吳瞬
2024-10-19 07:22
作者：孫璐璐 秦燕玲 郭博昊
二十屆三中全會權威輔導材料提及房地產發展新模式、完善金融監管、稅制改革等內容。
二十屆三中全會權威輔導材料談房地產發展新模式：有力有序推行商品房現房銷售 提高保障性住房占比
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發行，書中在談及“如何理解加快構建房地產發展新模式”時指出，加快構建房地產發展新模式，總體思路是以滿足剛性和改善性需求為重點，按照政府保基本、市場滿足多樣化需求的原則，深化供給結構、經營方式、調控政策、監管機制等改革，加快構建租購并舉的住房制度，實現房地產市場平穩、健康、高質量發展。
書中指出，近年來，隨著經濟社會持續發展以及新型城鎮化深入推進，我國房地產市場供求關系發生重大變化，住房發展的主要矛盾已從總量短缺轉為總量基本平衡、結構性供給不足，商品房交易結構中二手房占比提高、存量市場權重加大，城市間房地產市場進一步分化。從供給結構看，保障性住房供給相對不足，大城市房價高，新市民、青年人住房負擔較重。從居民需求看，總體上從“有沒有”向“好不好”轉變，改善性住房需求增加，對提升居住品質的愿望更為強烈。從經營方式看,“高負債、高杠桿、高周轉”模式存在風險隱患，亟須轉型。從服務經濟發展看，房地產對宏觀經濟的貢獻方式從增量拉動為主轉向存量帶動為主，房地產業作為服務業的特征更加明顯。這些都需要改變現行房地產發展模式，建立新的發展模式。
對于如何加快構建房地產發展新模式，書中提到，要進一步深化重點領域改革。
一是優化和完善供應體系。加大保障性住房建設和供給力度，提高保障性住房占住房總量的比例，提升保障性住房的質量品質及適配性，更好滿足工薪群體剛性住房需求，推進解決好大城市新市民、青年人、農民工等群體住房困難問題。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求，鼓勵房地產企業提高住房建設標準、加強智能科技應用、提升物業服務水平。持續推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。
二是轉變運營方式。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度，有力有序推行商品房現房銷售，加強預售資金監管、嚴格預售門檻。引導房地產企業逐步形成適度杠桿比例、合理負債水平和正常周轉速度的發展機制。
三是完善調控政策。完善城市規劃、建設、治理體制機制。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。加強住房與土地、金融資源聯動，根據住房需求科學安排土地供應、配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，保持市場供需平衡、結構合理，防止大起大落。完善房地產稅收制度。
四是強化安全監管。從我國存量房屋規模大，一些房屋建成時間長、存在安全隱患的實際出發，研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險等制度，形成房屋安全長效機制。
二十屆三中全會權威輔導材料談完善金融監管：杜絕對監管任務層層轉包 嚴整金融機構惡意低價攬客等亂象
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發行，書中談及“如何理解完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管”時指出，實現金融監管全覆蓋，要堅決壓實監管責任，確保監管責任覆蓋各環節、全鏈條。同時，書中指出，落實兜底監管責任，杜絕對監管任務層層發包、轉包。健全監督問責機制，對監管不擔當不作為、推諉扯皮的，嚴肅問責追責。
金融監管是金融安全網第一道防線
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管”。書中認為，這是加強和完善金融監管、提升金融風險防控能力的重要部署，是促進金融高質量發展、建設金融強國的關鍵舉措。
書中指出，金融是國民經濟的血脈，與人民群眾利益密切聯系，關系中國式現代化建設全局。金融自帶風險基因，且風險隱蔽性、復雜性、突發性、傳染性、危害性強，必須切實強化金融監管。可以說，金融監管是金融安全網第一道防線，是金融體系穩健運行的重要保障。國際上金融危機的爆發，都與放松金融監管、監管失效和不足密切相關。
黨的十八大以來，金融監管體制機制改革持續推進，中央銀行、金融監管部門、地方金融管理機構分工協作架構逐步形成，金融監管法律法規制度不斷健全，以中國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法、保險法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場準入、公司治理資本監管、流動性、貸款質量五級分類、信息披露等金融監管制度建立健全，金融監管能力和水平持續提升，“風險為本”的審慎監管理念明顯加強，金融機構穩健性進一步強化，非法金融活動受到嚴厲打擊，金融消費者權益得到切實保護，金融穩定保障體系和金融安全網不斷夯實，守住了不發生系統性金融風險的底線。
書中認為，當前，我國的金融監管仍然存在一些問題，主要表現為：監管執法不嚴、責任落實不到位，央地間、部門間監管不協調，監管精準性、專業性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領域存在監管空白和短板，對非法金融活動處置責任不清、推諉塞責。
劃重點：四方面完善金融監管體系
書中指出，完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，實現金融監管全覆蓋，需重點做好以下工作。
一是依法將所有金融活動納入監管。堅持管合法更要管非法，管行業必須管風險，消除監管空白和盲區。建立兜底監管機制，落實性質模糊、責任不清的金融活動的監管責任歸屬，確保無死角、無盲區、無例外。嚴厲打擊非法金融活動，嚴禁“無照駕駛”、“有照違章”。
二是切實加大金融監管力度。著眼于監管“長牙帶刺”、有棱有角，加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實現行政審批、非現場監管、現場檢查、行政處罰等各項監管流程的嚴格執法。強化機構監管，嚴把市場準入關，推動金融機構健全法人治理和內部管理，嚴守會計準則和審慎監管要求；強化行為監管，嚴格規范金融機構的經營活動及交易行為，嚴厲整治金融機構排他性安排、惡意低價攬客、違規返費、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費者權益保護力度；強化功能監管，對同類金融業務實施一致監管標準，防止監管套利，健全跨部門市場準入協同、監管信息共享和重點工作聯動機制：強化穿透式監管，穿透識別金融機構股東及其關聯方、資金真實性和關聯交易等隱蔽行為；強化持續監管，貫穿金融機構全周期、金融風險全過程、金融業務全鏈條，強化金融風險預警、糾正和處置。完善監管數據治理，提高數據真實性。及時調適監管理念、改進監管方法，充分運用科技監管手段，加強監管隊伍專業性建設。
三是堅決壓實監管責任。確保監管責任覆蓋市場準入、非現場監管、現場檢查、股權穿透、消費者保護、防止過度杠桿、打擊犯罪等各環節、全鏈條。落實兜底監管責任，杜絕對監管任務層層發包、轉包。健全監督問責機制，對監管不擔當不作為、推諉扯皮的，嚴肅問責追責。
四是加強中央和地方監管協同。堅持金融管理主要是中央事權原則，中央金融管理部門統一制定監管規則，對地方金融管理機構加強業務指導和監督。地方金融管理機構專司監管職責，重點加強對地方金融組織監管。加強央地監管協同，建立健全中央地方監管協同機制。
二十屆三中全會權威輔導材料談稅制改革：全面推行水資源費改稅 研究對揮發性有機物征收環保稅
近日，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》出版發行，書中談及“健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構，需要把握哪些重點”時指出，健全有利于高質量發展的稅收制度，需要全面落實稅收法定原則、健全直接稅體系、完善地方稅體系、完善綠色稅制、深化稅收征管改革。
一是全面落實稅收法定原則。規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。圍繞支持創新發展、綠色發展和協調發展，完善政策、提升效率，進一步增強規范性、針對性和有效性。加強稅收立法修法工作，研究與新業態相適應的稅收制度，穩步推進增值稅、消費稅、土地增值稅等稅收立法，積極穩妥推進非稅收人立法研究，提升政府收入體系規范化和法治化水平，助力優化營商環境，有力促進全國統一大市場建設。
二是健全直接稅體系。完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。完善房地產稅收制度。更好發揮直接稅在組織財政收入和調節收入分配等方面的作用，促進社會公平正義。
三是完善地方稅體系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權，理順稅費關系，培育壯大地方財源，逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅體系。
四是完善綠色稅制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。改革環境保護稅，研究將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。完善增值稅、消費稅、企業所得稅等有關促進綠色發展的政策體系。健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，完善碳定價機制，建立健全有利于碳減排的稅收政策體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。
五是深化稅收征管改革。全面推進稅收征管數字化升級和智能化改造，完善稅務監管體系，進一步增強納稅服務和稅務執法的規范性、便捷性和精準性。規范和加強收入征管，依法征收、應收盡收，堅決防止收“過頭稅費”。
責編：朱雨蒙
校對：高源
