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2024-10-16 09:16
黨的二十黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）提出，要統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。
日前，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀圍繞完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強相關領域立法、提高立法質量等方面進行了解讀，再次突出強調了高質量立法、服務高質量發展的路徑。
高質量立法一是要根據服務于高質量發展的需要及時制定出臺新的法律法規；二是對不適應高質量發展要求，甚至造成阻礙的法律法規及時進行修訂或廢止；三是要完善監督機制建設。三者相輔相成構成一個完整體系。
《決定》強調，要堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策，制定民營經濟促進法。制定民營經濟促進法的進程一直在加快，但越是急需，越要重視立法質量。要讓這部民營經濟領域的“大法”既有高度，又有實用性，真正解決民營經濟發展方面急難愁盼的問題，也就是既要“好看”，又要“好吃”，更要有“營養”。
為此，就要進一步加強深入推進科學立法、民主立法、依法立法，健全吸納民意、匯聚民智工作機制。這對金融法制定及完善監督法及其實施機制等同樣如此。
相關法律法規的修訂或廢止是提高立法質量的重要組成部分，這方面的步伐也在加快。根據北大法寶法律法規研究組日前發布的統計數據，今年二季度共廢止全國級法律法規14件，與2023年同期的10件相比，增長40%；地方上廢止的法規規章也有144件。
下一步，要針對群眾反映強烈的相關法律法規盡快修訂或廢止，更加體現立法為民、執法為公基本理念。
今年2月份，國務院印發了《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，目的就是要提高罰款規定的立法、執法質量，規范和監督罰款設定與實施。同時要求，各地區、各部門要系統梳理涉及罰款事項的行政法規、規章，加快修改完善相關制度。這個《意見》出臺充分反映了群眾的迫切要求。
《決定》強調，要堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。這也是今后在相關法律法規修訂或廢止方面的重要著力點。
另外是必須加強監督體系機制建設，體現在立法和執法等諸多方面。
這就要求全面發揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環節都把好憲法關，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現憲法權威、保證憲法實施；同時，要針對法律法規規章等規定之間不一致、不協調、不符合問題，及時組織開展法律法規規范性文件清理。
一句話，對一切違反憲法法律和上位法的法規、司法解釋、規章和各類規范性文件，都必須依法依規予以糾正或者撤銷。
這是最高層面的監督。另外，還要加強立法機關、執法機關之間的上下級監督，以及廣泛的社會監督。無論是在立法方面，還是在執法方面，都要認真聽取專家的意見、群眾的訴求、輿論的呼聲，以充分實現良法促進發展、保證善治。
總而言之，《決定》明確提出了深化立法領域改革的任務要求，強調要“立改廢釋纂”并舉。這就需要積極推進包括民營經濟促進法在內的“急迫性”法律法規高質量出臺，也需要根據形勢要求和社會各界呼聲及時廢止一些法律法規。這兩者，都離不開科學立法、民主立法、依法立法，也離不開監督體系的進一步完善。
