證券時報網
翁健
2024-10-16 17:00
10月16日，香港特區行政長官李家超發表其任內第三份施政報告，報告主題為“齊改革同發展，惠民生建未來”，強調進一步深化改革，發掘新增長點，比如建立國際黃金交易市場，優化上市審批，成立工作組發展低空經濟，繼續搶人才等，從而推動香港繁榮發展。
建立國際黃金交易市場，鞏固并提升香港國際金融中心地位
香港作為國際金融中心（全球排名第三），金融服務業一直是其最重要的經濟支柱之一。
李家超表示，政府會不斷改革和深化互聯互通機制，透過建立國際黃金交易市場和構建國際級黃金倉儲設施、為股票市場引入新資金、優化新資本投資者入境計劃等措施，鞏固并提升香港國際金融中心地位。
為了在香港建立國際黃金交易市場，施政報告提出推動構建國際級黃金倉儲設施，以拓展用家和投資者在港存放和交割實金，帶動抵押和借用等衍生金融服務，為金融業開創新增長點。財經事務及庫務局會成立小組推行建立國際黃金交易中心的工作，包括強化交易機制和規管框架、推動前沿金融科技應用、與內地探討把黃金產品納入互聯互通等。
圖源：香港特區政府
李家超在施政報告中指，政府會持續優化互聯互通機制，強化香港作為全球最大離岸人民幣業務樞紐的地位，助力人民幣國際化。主要措施包括升級債務工具中央結算系統、提升固定收益市場的基建，以及繼續研究優化跨境理財通。
同時，香港會提供更多以人民幣計價的投資產品，例如鼓勵更多上市公司增加人民幣股票交易柜臺。香港也會支持更多綠色和可持續離岸人民幣債券在港發行，又會爭取國家財政部增加在港發行國債的規模和頻率，以及盡快在香港推出離岸國債期貨。
香港是全亞洲保險公司最集中和保險密度最高的地方。李家超表示，為強化香港國際風險管理中心地位，保險業監管局明年會檢討基建投資的資本要求，以豐富保險公司資產配置，從而分散風險，并帶動北部都會區等基建投資。香港也會爭取海內外企業在港設立專屬自保公司。
香港也是全球知名的財富管理中心，有大約2700間單一家族辦公室，有望在2028年成為全球規模最大的跨境財富管理中心。李家超稱，香港會全力推動更多環球資金在港管理，包括促進私募基金透過香港交易及結算所開拓新銷售渠道。同時，當局會展開“一帶一路”主權基金合作、優化新資本投資者入境計劃，以及增加基金及單一家族辦公室享有稅務寬減的合資格交易種類。
新資本投資者入境計劃方面，即日起，政府容許有關人士投資住宅物業。該物業成交價須為5000萬港元或以上，而投資于房地產獲計算入投資總額的上限為1000萬港元。另外，明年3月1日起，透過申請人全資擁有的合資格私人公司的投資，可計入合資格投資金額內。
香港也是全球最活躍及流動性最高的證券市場之一，截至2023年9月底，以市值計算，香港是亞洲第四大及全球第七大證券市場。為了進一步優化證券市場，施政報告提出系列措施，包括：
開拓海外新資金 —— 落實追蹤香港股票指數的交易所買賣基金（ETF）在中東上市，吸納當地資金配置港股；
爭取企業上市 —— 善用與內地市場“互聯互通”的優勢，吸引國際企業來港上市，同時推動內地大型企業赴港上市，爭取短期內實現更多標志性的公開招股（IPO）；
優化上市審批 —— 證券及期貨事務監察委員會（證監會）和港交所將公布進一步優化上市批核流程的具體措施，令上市申請審批時間更有確定性；及
提升市場效率 —— 證監會和港交所會提升市場效率及降低交易成本，包括檢視保證金的存入安排、優化保證金和抵押品要求等。
設立100億港元創科產業引導基金，推動香港成為國際創新科技中心
繼制造業和服務業兩次轉型之后，香港目前尚未完成以知識經濟和創新型經濟為核心的第三次轉型。在“亞洲四小龍”中，香港是唯一缺乏高科技和高增值產業作為經濟支柱之一的經濟體。香港迫切想改變這種面貌，發展科創產業成為每一屆特區政府的施政目標。
為推動香港發展成為國際創新科技中心，李家超提出多項措施，包括制訂香港新型工業中長期發展方案、推進第三個InnoHK創新香港研發平臺、設立100億港元創科產業引導基金、發展低空經濟等。
李家超表示，政府將制訂香港新型工業中長期發展方案，并推動成立香港新型工業發展聯盟，促進政、產、學、研、投緊密協作，構建香港新型工業合作平臺，包括提供融資機會、促進新來港上市企業與本地大學開展創科合作等。
政府也已開展籌備建設第三個InnoHK研發平臺，聚焦先進制造、材料、能源及可持續發展，吸引世界級的科研團隊與本地院校合作，推動科研，匯聚人才。
為推展航天科技研發，政府將在InnoHK研發平臺下成立一所研究中心，參與嫦娥八號任務，為國家的航天發展作出貢獻。
在擴大研究資助和創科產業投資方面，政府會設立100億港元創科產業引導基金，加強引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業，包括生命健康科技、人工智能與機械人、半導體與智能設備、先進材料和新能源等，系統性建設創科產業生態圈。
另外，政府會推出新一輪15億港元的研究配對補助金計劃，鼓勵更多機構資助院校研究，又會優化創科創投基金，調撥15億港元與業界配對成立聯合基金，投資策略性產業的初創企業。
為吸引國際初創加速器落戶香港，政府將撥款1.8億港元推出創科加速器先導計劃，配對市場資金，吸引海內外具豐富經驗的專業初創企業服務機構在香港建立加速器基地。
為加快病人獲得先進診療，推動生物醫藥技術新質生產力，政府會以制度創新配合科技創新，發展香港成為國際醫療創新樞紐。
李家超還指出，政府會成立由財政司副司長任組長的發展低空經濟工作組，制訂發展策略和跨部門行動計劃，開拓低空飛行應用場景，全力推行試點項目，設立地點開拓無人機應用，包括無人機配送、測量、建筑保養、航拍、匯演和搜救等。
隨著粵港澳大灣區的進一步融合發展，香港在科創方面的優勢有望得到釋放，特別是研發能力、先進的科技基礎設施、穩固的法律制度及首屈一指的知識產權保護制度等。
事實上，香港的初創企業生態也已初具規模。根據投資推廣署的2023年香港初創企業統計調查結果，2023年，香港初創企業數量繼續穩定增長，較上一年增加7%至4257家，聘用16453名雇員。
根據2024年全球創新指數(Global Innovation Index)，由香港、深圳及廣州的創新及科技業組成的廣深港科技集群位列全球“最佳科技集群”第二位。
擴大“高才通”大學名單至198所，
繼續搶人才
產業的發展離不開人才。香港科創發展此前難見起色，原因之一就是產業人才缺乏。因此，李家超上任以來就多次強調，香港要向全球“搶”人才。
香港特區政府自2022年底推出新的輸入人才機制，至今共收到超過38萬宗申請，約16萬名人才攜同家人抵港。
李家超稱，未來五年，香港各行業人力短缺估算約18萬人。當局會更新人才清單，加入推動“八大中心”所需人才，又會擴大高端人才通行證計劃大學名單，加入13間海內外頂尖大學至總數198間，并把計劃內高收入人才的首個簽證期限由兩年延長至三年。
政府也會在優秀人才入境計劃下增設機制，主動邀請頂尖人才來港發展，以及延長本港大學大灣區校園畢業生來港就業試行安排兩年。
李家超又表示，政府全力推進香港成為國際專上教育樞紐。為鼓勵更多本地學生深造，當局會設立香港未來人才深造獎學金計劃，2025至26學年起，每年為最多1200名修讀指定研究院修課課程的本地學生提供獎學金。
政府也計劃在全球推廣“留學香港”品牌，以獎學金等吸引更多境外學生尤其東南亞國家聯盟、其他“一帶一路”國家學生來港升學。
至于宿舍配套，政府會推出先導計劃，在規劃、地政、建筑圖則審批方面拆墻松綁，鼓勵市場以自資和私營方式改裝酒店和其他商廈，增加學生宿舍供應。政府也會因應市場需求提供合適土地讓市場興建新宿舍。
李家超說，政府已在北部都會區預留至少80公頃用地，發展“北都大學教育城”，并擬于2026年上半年公布“北都大學教育城概念發展綱要”。
此外，大灣區青年就業計劃會放寬資格至29歲或以下、持副學位或以上學歷的青年，向企業發放就業津貼的上限上調至每月12000港元。
