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2023年上海全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值已超6000億元，占全市GDP比重13%左右。

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，隨著公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，從中央到地方正采取系統(tǒng)化措施促進(jìn)公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”。

10月19~20日，2024全球數(shù)商大會(huì)在上海舉行，國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)沈竹林在發(fā)言中表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方向和整體布局，加快建立國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)設(shè)施互聯(lián)、信息互通。

沈竹林稱(chēng)，國(guó)家數(shù)據(jù)局將立足當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展階段，以明晰規(guī)則、補(bǔ)齊短板為重點(diǎn)，盡快建立完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，配套出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、質(zhì)量管理、責(zé)任界定、合規(guī)管理等方面的具體規(guī)則，為全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。“國(guó)家數(shù)據(jù)局支持上海等有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)路線(xiàn)試驗(yàn)探索，降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，為數(shù)據(jù)安全、合規(guī)、有序流通利用提供保障”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年上海全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值已超6000億元，占全市GDP比重13%左右。上海也在推動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，挖掘數(shù)據(jù)要素潛能。

上海如何探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)

公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的先導(dǎo)工程。

不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新等方面提出具體措施。

“這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，標(biāo)志著我國(guó)在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方面邁出重要一步。”上海市數(shù)據(jù)局要素發(fā)展處處長(zhǎng)劉迎風(fēng)告訴第一財(cái)經(jīng)。

《意見(jiàn)》提出，要“鼓勵(lì)探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”，這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制的重大舉措，同時(shí)也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制的一個(gè)重要的突破口。

總體上看，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段。特別是數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新性強(qiáng)，亟須統(tǒng)一制度規(guī)則。上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)治理部部長(zhǎng)劉辰昀對(duì)第一財(cái)經(jīng)介紹，上海市已先后出臺(tái)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理，規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。

而在2022年9月29日，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)正式揭牌成立，依據(jù)上海市數(shù)據(jù)條例及市政府授權(quán)開(kāi)展本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

上海數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)據(jù)部相關(guān)工作人員介紹，上海圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)資源范圍、信息披露及流通監(jiān)管，分別建設(shè)了目錄鏈、授權(quán)運(yùn)營(yíng)鏈、主體授權(quán)鏈、電子存證鏈等基礎(chǔ)服務(wù)鏈，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)辟了一個(gè)“可信流通域”，確保公共數(shù)據(jù)向社會(huì)應(yīng)用流通的透明性和可追溯性，鼓勵(lì)更多的合規(guī)流通從幕后走到臺(tái)前，形成正向循環(huán)機(jī)制。

劉迎風(fēng)告訴記者，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，上海近年來(lái)也做了大量探索，在數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，利用了區(qū)塊鏈隱私計(jì)算的新興技術(shù)，去建設(shè)完善數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)設(shè)施。“我們從源頭上去推動(dòng)更多的公共數(shù)據(jù)資源能夠供得出，并提升和完善公共數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施的能力建設(shè)，讓公共數(shù)據(jù)資源依托現(xiàn)在的流通基礎(chǔ)設(shè)施，更好地去做好開(kāi)發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)流得動(dòng)”。

他說(shuō)，后續(xù)也在會(huì)同上海各個(gè)區(qū)，通過(guò)打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等一些新型的方式，去培育和孵化更豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，讓我們的公共數(shù)據(jù)資源用得好。

數(shù)據(jù)如何安全共享利用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，而區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改性、透明性和可追溯性的特點(diǎn)，擴(kuò)展了公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和流通的域邊界，已成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵底層技術(shù)。與此同時(shí)，區(qū)塊鏈底層技術(shù)碎片化、“信息孤島”等現(xiàn)象也日益凸顯，制約了區(qū)塊鏈技術(shù)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

本次大會(huì)發(fā)布的《國(guó)家級(jí)開(kāi)放區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)白皮書(shū)》指出，面向全球貿(mào)易、金融、供應(yīng)鏈等復(fù)雜、重大場(chǎng)景，面對(duì)超大規(guī)模、超高效率和超強(qiáng)安全性的區(qū)塊鏈應(yīng)用需求，組建超大規(guī)模的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨主體的數(shù)據(jù)高效協(xié)同協(xié)作，正在成為全球新趨勢(shì)。

上海交通大學(xué)區(qū)塊鏈研究中心首席科學(xué)家斯雪明在19日下午的2024全球數(shù)商大會(huì)區(qū)塊鏈創(chuàng)新高峰論壇上表示，這幾年在國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)推動(dòng)的情況下，一些城市建設(shè)了城市級(jí)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在迫切需要發(fā)布國(guó)家級(jí)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

在斯雪明看來(lái)，把區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景真正變成重量級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，真正產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益還任重道遠(yuǎn)，且區(qū)塊鏈與行業(yè)的深度融合需要加強(qiáng)，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)亟須做大做強(qiáng)。“現(xiàn)在的區(qū)塊鏈企業(yè)對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景不太了解，只是掌握了一些區(qū)塊鏈技術(shù)，這是完全不夠的。應(yīng)該說(shuō)未來(lái)大部分的區(qū)塊鏈企業(yè)都是懂行業(yè)應(yīng)用的企業(yè)。”他認(rèn)為，區(qū)塊鏈的生態(tài)割裂問(wèn)題突出，也就是說(shuō)現(xiàn)在區(qū)塊鏈應(yīng)用都是各做各的，沒(méi)有互聯(lián)，從這個(gè)意義上講，建立國(guó)家級(jí)的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。

就在本屆數(shù)商大會(huì)期間，發(fā)布6個(gè)區(qū)塊鏈典型場(chǎng)景，舉行了上海國(guó)資首批上鏈企業(yè)授牌儀式，國(guó)家區(qū)塊鏈中心、中國(guó)信通院、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、騰訊、華為等業(yè)界單位啟動(dòng)建設(shè)“跨鏈創(chuàng)新聯(lián)合體”。

國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心主任董進(jìn)透露，通過(guò)建設(shè)下一代區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)兼容目前廣泛應(yīng)用的區(qū)塊鏈底層平臺(tái)，就能把分散在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源連接起來(lái)，尤其是把沉淀在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)冰山下的暗數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享起來(lái)，形成一套數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)，真正釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。

董進(jìn)稱(chēng)，目前，國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心正面向跨境貿(mào)易、全球支付等復(fù)雜、重大場(chǎng)景，面對(duì)超大規(guī)模、超高效率和超強(qiáng)安全的區(qū)塊鏈應(yīng)用需求，積極推進(jìn)下一代區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“下一代區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)連接全球的生態(tài)系統(tǒng)，需要世界各國(guó)攜手共建，為全球企業(yè)提供安全可信的數(shù)據(jù)服務(wù)，這些都需要我們共同營(yíng)造合作共贏(yíng)的區(qū)塊鏈國(guó)際生態(tài)”。

區(qū)塊鏈技術(shù)為信息化、數(shù)字化賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。不僅實(shí)現(xiàn)了價(jià)值直接傳遞、身份可信互認(rèn)，還增強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享能力。

上海近年來(lái)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，正將數(shù)據(jù)管理要素進(jìn)行上鏈管理。基于部門(mén)職責(zé)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)體系化編目，設(shè)計(jì)以“職責(zé)-系統(tǒng)-數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，摸清數(shù)據(jù)家底。已累計(jì)匯聚超過(guò)2萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)體量超2000億條。同時(shí)，上海市已先行在金融、醫(yī)療、交通、旅游等領(lǐng)域試點(diǎn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，釋放用數(shù)活力。

劉迎風(fēng)告訴記者，去年上海開(kāi)展了公共數(shù)據(jù)的上鏈工作，會(huì)同各區(qū)、各部門(mén)從源頭上梳理各部門(mén)數(shù)據(jù)管理的職責(zé)、信息系統(tǒng)的建設(shè)以及數(shù)據(jù)資源的目錄，通過(guò)職責(zé)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)三目錄的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的管理權(quán)責(zé)，提升源頭的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障更多的公共數(shù)據(jù)能夠供得出。