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蘇可
2024-10-22 21:59
一橋飛架珠江兩岸，各方機遇匯聚灣區。6月30日下午，萬眾矚目的深中通道正式通車運營。據悉，全長24公里的深中通道是集“橋、島、隧、水下互通”于一體的世界級集群工程，東起深圳寶安機場，西至中山橫門樞紐，北距虎門大橋約30公里，南距港珠澳大橋約31公里，是環珠江口100公里“黃金內灣”A字形交通網絡骨架的關鍵一“橫”。
深中通道通車后，深圳至中山的車程將從目前的約2小時縮短至30分鐘內，曾經只能隔著伶仃洋遙遙對望的珠江兩岸，從此實現了跨海直連。深中通道通車將對珠江兩岸的城市帶來什么影響，之于粵港澳大灣區的一體化發展有怎樣的現實意義？近日，證券時報記者對話了多名專家，解讀深中通道正式通車運營后的經濟效應與社會影響。
核心城市加速輻射珠江西岸
交通不暢曾長期制約珠江兩岸的交流，“東強西弱”的不均衡問題較為突出。數據顯示，珠江西岸城市的GDP總和僅為東岸的五分之一，“向東要發展”始終是西岸城市的愿望。
值得注意的是，廣東于去年出臺了《關于推動產業有序轉移促進區域協調發展的若干措施》，明確提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區探索布局建設“飛地經濟”，鼓勵珠三角企業將生產制造環節、新產品線轉移到粵東粵西粵北地區，以“總部+基地”、“研發+生產”、“生產+服務”等形式延伸布局產業鏈。
“交通便捷性是承接核心城市產業轉移的重要配套條件。”安永大中華區戰略與交易咨詢合伙人繆增卿在接受證券時報記者采訪時表示，參考美國舊金山灣區產業轉移的發展經驗，舊金山灣區內電子、互聯網、軟件等產業在核心城市帶動和交通線組織下形成產業外溢，在灣區南部逐步發展為配套產業研發和居住區，與灣區產業呈現協同發展態勢，實現了空間延伸和集聚。因此，作為世界級跨海集群工程，深中通道對粵港澳大灣區的產業發展和有序轉移具有重要意義。
繆增卿強調，粵港澳大灣區的產業優勢是分工協同，不同地區共同構建產業鏈和現代化產業體系。近中期來看，中山具備較強的承接深圳產業基礎，深中通道通車后優勢進一步顯現；中遠期來看，深中通道不僅為中山市，更是為整個珠江西岸城市群提供戰略發展縱深。“江門、湛江、茂名等地具備可開發土地面積廣、成規模土地空間多、生產要素成本低等優勢，可依托廣深‘雙核聯動、雙輪驅動’等戰略合作進行產業轉移，帶動珠江西岸地區推進產業轉型，積極推進與深圳更高層次、更寬領域的產業合作。利用中山市強化深中合作橋頭堡和中間地帶的基礎條件，增強深圳向粵西發展的張力。”繆增卿說。
華南城市研究會創會會長、數字經濟與未來城市研究院院長、暨南大學教授胡剛向證券時報記者表示，地方政府在建設“飛地經濟”時，要順應市場規律，避免過多干預。“以長三角地區的服裝企業為例，很多是在上海外圍的一些城市成長起來，規模漸漸做大后將總部遷到上海，工廠還是留在原地，發展得比較成功。”胡剛認為，這是企業遵循價值規律的自主行為，綜合考慮中心城市的研發人才與市場營銷優勢，以及外圍城市的土地資源和勞動力優勢做出的選擇，從而讓效益最大化。深中通道開通后，相關地方政府在進行產業規劃時，也要注重發揮市場在資源配置中的作用，尊重企業的主體性。
大灣區一體化發展進一步提速
建設深中大橋，提升區域交通便捷水平，這是建成國際一流灣區和世界級城市群的題中應有之義。作為“深莞惠”與“珠中江”兩大經濟圈的唯一直連通道，深中通道極大程度提高了商品和人員流動效率，讓粵港澳大灣區一體化發展進一步提速。
“與世界其他知名灣區相比，粵港澳大灣區的交通工程在工程質量、技術，數字化管理和覆蓋人口等方面都處于領先地位。”安永大中華區戰略與交易咨詢合伙人陸丹在接受證券時報記者采訪時表示，一系列跨區域、跨江海的基礎設施建設，顯著提升了大灣區內的交通便捷度和效率，推動了各城市間的深度融合。
環珠江口100公里的“黃金內灣”上，分布著香港、深圳、東莞、廣州、佛山、中山、珠海、澳門這8座城市。“作為關鍵的交通樞紐，深中通道補齊了深圳與中山之間沒有跨海直連交通通道的缺口。”國家高端智庫CDI研究員宋丁向證券時報記者表示，目前黃金內灣的八座城市中，只有深圳與中山之間沒有交通大通道。具體而言，港珠澳大橋連接了香港、珠海與澳門，而虎門大橋和南沙大橋則實現了廣州、東莞和佛山的互通。隨著深中通道這關鍵一“橫”的補齊，黃金內灣自此實現了“城城通”。
宋丁進一步表示，過去深圳與東莞、惠州之間的聯系比較密切。隨著深中通道通車，中山也被納入了臨深城市，雙方深化合作表現出極大的積極性；與此同時，位于珠江西岸的珠海也已聯合深圳推進深珠通道的立項和建設。西岸城市積極向深圳“靠攏”，也將進一步刺激東岸的東莞和惠州，從而讓城市群之間的經貿與科技合作關系更加緊密，推動區域融合發展。
“硬聯通”后仍需加強“軟聯通”
路通才能財通。基礎設施的“硬聯通”是區域加強合作的加速器，但城市的營商環境、人文氛圍等“軟設施”也非常重要。
為更好承接核心城市的產業外溢，提升區域一體化水平，除了基礎設施“硬聯通”外，可以做的工作還有很多。陸丹認為可以從四個方面著手：一是促進跨境政策和制度的創新及協同。在稅收政策、人才流動政策、企業注冊和管理政策等方面增強協同，進一步優化營商環境并推動城市間的營商環境一體化。二是推動產業鏈和供應鏈對接。鼓勵通過技術創新、標準統一、生產協同等方式，實現粵港澳大灣區內更合理的產業分工和協同。三是加強人才流動與教育合作。打破城市間的人才壁壘，為高端人才和技術人員提供更多便利，實現更便利和跨區域的人才交流，培養和吸引更多高素質人才。四是提升數字化基礎設施建設水平。加強數字化和信息化建設，推動城市間的數字互聯互通，推進智慧城市和智能交通系統的落地，實現信息資源共享和高效管理。
胡剛則進一步分析稱，深圳毗鄰香港，擁有與國際接軌的創新文化，而且人口來源多元，科技發達，科創文化也比較濃厚。相比而言，珠江西岸的城市產業以傳統制造業為主，文化相對傳統和保守。未來，隨著深中通道的運營通車，兩地和經貿合作增強，從長期來看也將逐漸影響珠江西岸的文化傳統，進而促進營商環境的提升。
事實上，相關城市已經在積極行動、密集布局。例如，中山正在積極開展深中營商環境一體化行動，打造與深圳“無差別”的營商環境，深圳、中山兩市已經基本建立各層級的協作聯動機制，中山將搶抓深中通道通車的重大機遇，通過積極營造穩定透明可預期的營商環境，以改革優服務、提效能、拓空間，在市場準入、國際貿易、知識產權保護、信用建設等領域持續推動深中營商環境一體化建設。
“深中通道以西的城市要與深圳產業有效對接，應緊跟深圳步伐、對標深圳標準，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”繆增卿表示，深中通道以西的城市應圍繞當地產業發展的實際需要，打造優質生活配套服務。注重社會信用平臺建設與多地信息聯通共享，加強科技創新、人力資源、金融服務、財稅服務等支持力度。
校對：劉榕枝
