中國基金報
2024-10-19 07:59
7月19日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。
全國政協黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹；中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀；全國人大常委會法工委主任沈春耀；教育部黨組書記、部長懷進鵬；中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕；出席發布會介紹全會精神，并回答各界關心的問題。
據唐方裕介紹，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》）共15個部分、60條，分三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論，以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。第三板塊主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革。
“《決定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。”唐方裕稱。
來看發布會最新表述：
1.堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展；
2.國有企業要打造原創技術策源地；要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革；
3.完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規范涉民營企業行政檢查；
4.市場經濟本質上是法治經濟。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
5.《決定》提出完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金；
6.要研究同新業態相適應的稅收制度；
7.我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間；
8.把促進公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環節，推動實現從“有學上”到“上好學”的根本性轉變。
9.分類推進高校改革，在高校中既需要“全能選手”，又要有“單項冠軍”；
10.推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。
全面部署經濟、民生領域改革分量很重
韓文秀指出，《決定》堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，對經濟和民生領域改革作出全面部署，分量很重。
具體來看，《決定》提出了構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動高質量發展體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、推進高水平對外開放、健全保障和改善民生制度體系、深化生態文明體制改革這七個方面的具體舉措。
首先，構建高水平社會主義市場經濟體制。《決定》強調要更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經濟增加值核算。國有企業要打造原創技術策源地。要推進能源、鐵路等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。
另一方面，要為非公有制經濟發展營造良好環境、提供更多機會，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，規范涉民營企業行政檢查。
韓文秀指出，法治是最好的營商環境，要制定出臺民營經濟促進法。《決定》強調弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業，這是對各類經營主體的共同要求。
加快建設更高標準市場體系有三大關鍵舉措
韓文秀介紹，加快建設高標準市場體系是一項重大改革任務。《決定》明確了三方面關鍵改革舉措：
一是構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，全國一體化技術和數據市場，統一規范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，一體銜接的流通規則和標準，全國統一電力市場等。
二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素市場制度和規則。
三是完善市場經濟基礎制度，包括完善產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等制度。市場經濟本質上是法治經濟。《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
財稅體制改革細節披露
在健全推動高質量發展體制機制方面，韓文秀介紹，《決定》提出要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，健全傳統產業優化升級體制機制，完善戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。
《決定》強調要促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快發展現代服務業，加強現代化基礎設施建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，這些都是高質量發展的內在要求。
為健全宏觀經濟治理體系，《決定》提出要深化財稅體制改革，具體來看，針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權相匹配程度，適當加強中央事權，提高中央財政支出比例，不得違規要求地方安排配套資金。要研究同新業態相適應的稅收制度。
韓文秀指出，經過四十多年快速發展，我國社會財富不斷積累，《決定》要求探索實行國家宏觀資產負債表管理，優化各類存量結構調整。
在推進高水平對外開放方面，韓文秀介紹，《決定》要求主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。要擴大對最不發達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，高質量共建“一帶一路”，讓中國大市場成為世界大機遇。
構建同科技創新相適應的科技金融體制
“科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。”懷進鵬指出，全會《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署。
一是深化教育綜合改革。《決定》強調加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。
二是深化科技體制改革。《決定》強調要優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關。深化科技成果轉化機制改革，構建同科技創新相適應的科技金融體制。
三是深化人才發展體制機制改革。《決定》強調實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制。
我國將制定金融法、反跨境腐敗法
據沈春耀介紹，全會通過的《決定》在相關部分明確提出了一些重要立法修法任務，包括制定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，修改監督法、監察法，編纂生態環境法典。
“我們要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極適應新形勢新要求，著力處理好改革和法治的關系。”沈春耀表示，對于深化改革需要制定的法律法規，及時制定相應的法律法規；對于實踐經驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權決定；對于不適應改革發展要求的現行法律規定，及時進行修改完善或者依法予以廢止；對于相關改革決策已經明確、需要多部法律作出相應修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理；對于需要分步推進的制度創新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關決定，再及時部署和推進相關立法修法工作。
合理安排改革的主次關系、先后順序、推進節奏、出臺時機
堅持系統觀念，是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。穆虹表示，我們將在黨中央領導下，健全業已形成的自上而下改革工作推進機制，重點從三方面抓好落實。
一是抓緊對《決定》提出的重大改革舉措進行細化分類，科學制定改革任務書、路線圖、時間表，合理安排改革的主次關系、先后順序、推進節奏、出臺時機。
二是狠抓改革協同推進。重點是明確改革任務分工、責任主體、協同單位，做到既各司其職、各負其責，又服從大局、主動配合，確保上下貫通、條塊協同、左右聯動，形成合力。
三是推動頂層設計和基層探索有機結合。充分依靠人民群眾，在明確改革原則、安全底線的前提下，鼓勵支持地方基層解放思想，大膽試、大膽闖，結合實際、因地制宜開展創新。
更加有力有效實施宏觀調控政策
“我國經濟恢復還不夠強勁，不同地區、行業、企業之間存在分化現象。”韓文秀表示,下一步要推動經濟持續回升向好，實現更為均衡、普惠、包容的發展，一靠政策給力，二靠改革發力。
要更加有力有效實施宏觀調控政策。積極的財政政策要更好發力見效，加快專項債發行使用進度，確保基層“三保”按時足額支出。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。要落實好“兩新”、“兩重”決策部署，實施好大規模設備更新和消費品以舊換新政策。要把長遠增后勁與短期穩增長結合起來，用好超長期特別國債資金。要把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，形成推動高質量發展的強大合力。
要扎實推動人民群眾和企業可感可及的改革。按照三中全會的部署，要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，多渠道增加居民財產性收入，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，增強居民消費能力和意愿。完善擴大消費長效機制。健全高質量充分就業促進機制，支持和規范發展新就業形態。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善促進機會公平制度機制。
房地產高質量發展還有相當大的空間
對于當前各界關心的房地產放緩問題，韓文秀回應表示，當前房地產市場供求關系發生重大變化，市場處于調整過程。要堅持穩中求進、先立后破，用改革的辦法解決前進中的問題，加快新舊發展動能轉換，為高質量發展提供多元而強勁的動力支撐。重點要在三方面持續發力：
一要促進房地產市場平穩健康發展。韓文秀指出，近期房地產市場正在出現積極變化。要堅持消化存量和優化增量相結合，進一步落實和完善房地產新政策，切實做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去“高負債、高周轉、高杠桿”的模式弊端，建設適應人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。
“需要指出，我國新型城鎮化仍在持續推進，房地產高質量發展還有相當大的空間。”韓文秀稱。
二要加快發展新興產業和未來產業，培育壯大新的經濟增長引擎。要按照全會《決定》作出的部署，因地制宜發展新質生產力，大力培育壯大新興產業，布局建設未來產業，改造提升傳統產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成一批新興支柱產業，不斷增強發展新動能新優勢。
三要擴大國內需求特別是消費需求，增強國內大循環的內生動力和可靠性。面對新的國際環境，要穩住外貿外資基本盤，不斷拓展我國的發展空間。同時，要充分挖掘內需潛力，充分利用國內超大規模市場優勢，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，推動我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
釋放高水平對外開放明確信號
“當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，外部不確定性增加，但不會影響中國繼續深化改革、擴大開放的堅定的決心和信心。”有關外部環境變化對中國繼續推進改革擴大開放的影響，穆虹回應指出。
穆虹表示，堅持對外開放是中國的基本國策。改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發展是中國改革發展的成功實踐。外部不確定性增加，不會影響中國繼續深化改革、擴大開放的堅定的決心和信心。
穆虹強調，這次全會《決定》就對外開放作了專門部署，涉及擴大制度型開放、外貿體制改革、外商投資和對外投資管理、優化區域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制等，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號。
推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放
黨的二十屆三中全會對推進高水平對外開放，擴大利用外資作出了重要部署。韓文秀指出，一是要穩步擴大制度性開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，打造透明、穩定、可預期的制度環境。
二是要進一步放寬市場準入，盡快落實制造業領域外資準入限制措施“清零”要求，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單。擴大服務業開放，全面實施跨境服務貿易負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。
三是切實保障外資企業國民待遇和合法權益。要一視同仁支持內外資企業發展，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。
校對：楊立林
