證券時報網(wǎng)
桂浩明
2024-10-19 07:25
證券時報記者 賈壯 孫璐璐 江聃 秦燕玲 張達(dá) 賀覺淵 郭博昊 程丹
當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等多方面明確改革重點任務(wù)。證券時報記者聯(lián)合采訪專家學(xué)者，解讀三中全會決策部署，學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神。
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
下大力氣解決體制機制障礙
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。全會再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，強調(diào)“促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。中國中小企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬彬?qū)τ浾弑硎荆瑘猿帧皟蓚€毫不動搖”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，也是新形勢下進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的必然舉措。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對記者表示，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，國有企業(yè)在做強做優(yōu)做大時，要進一步加大與民營經(jīng)濟的合作，促進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。
今日，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布一周年。一年來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，但也要看到，當(dāng)前民營企業(yè)和中小企業(yè)面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，有些問題長期而復(fù)雜。馬彬認(rèn)為，只有不斷深化改革，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力，才能持續(xù)鞏固經(jīng)濟不斷向好的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。
為創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，全會再次提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員郭迎鋒對記者表示， 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場還需要下力氣統(tǒng)籌解決各要素市場政策規(guī)則不統(tǒng)一、制度性交易成本高等兩大難題。解決各要素市場政策規(guī)則不統(tǒng)一，要推動在產(chǎn)權(quán)保護、平等市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用四個維度上實現(xiàn)中央與地方的制度規(guī)則銜接統(tǒng)一。解決制度性交易成本高，則要在產(chǎn)權(quán)制度、價格機制、競爭機制、信用制度四個基礎(chǔ)制度層面確保不同市場主體被公開、公正、公平對待，在準(zhǔn)入、經(jīng)營、發(fā)展和退出上能夠順暢運轉(zhuǎn)。
CF40資深研究員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌對記者表示，中央政府近年來著力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，反對地方政府通過補貼和優(yōu)惠政策形成稅收洼地，妨礙市場公平競爭。但如果對地方政府的政績考核目標(biāo)不變，一些地方政府還是會繞開規(guī)定，以更加隱蔽的方式給企業(yè)好處，吸引企業(yè)擴大投資、生產(chǎn)和出口。
如何真正打破地方政府的博弈困境，消除不合理競爭？張斌建議：一方面嚴(yán)格執(zhí)行《公平競爭審查條例》，防止變相補貼。另一方面改變對地方政府的政績考核目標(biāo)。一是對地方政府的經(jīng)濟工作不重點考核工業(yè)增加值、出口、進口等指標(biāo)；二是加大對城市公共設(shè)施和公共服務(wù)、低收入群體和外來打工群體居住生活條件的相關(guān)投入和考核；三是加強對營商環(huán)境的考核，特別是清理政府拖欠的企業(yè)賬款、幫助企業(yè)突破負(fù)面清單以外的各種隱性市場準(zhǔn)入壁壘等。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需因地制宜
教育科技人才改革提新目標(biāo)
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。在中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王磊看來，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化新征程上我國主動識變應(yīng)變求變，主動防范化解風(fēng)險、推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
王磊指出，我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，是我國把握戰(zhàn)略機遇，做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展根基，培育經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)新舊動能有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。
高質(zhì)量發(fā)展離不開發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展重在因地制宜。
“‘健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制’同樣意義重大。”中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力向記者指出，每個地區(qū)都有其獨特的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，“一刀切”的發(fā)展模式往往難以充分發(fā)揮各地優(yōu)勢。因地制宜、因勢利導(dǎo)的發(fā)展策略能確保資源得到更優(yōu)配置，有利于提高生產(chǎn)效率，同時也能更好地促進區(qū)域經(jīng)濟均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家信息中心未來產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟研究中心秘書長胡擁軍表示，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中突出“因地制宜”，關(guān)鍵是要聚焦重點領(lǐng)域，全面深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，形成大膽闖、大膽試的發(fā)展氛圍。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛也指出，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要“新型生產(chǎn)關(guān)系”，從而對科技、教育、人才等政策提出了更高要求。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有的科技創(chuàng)新體系已不能適應(yīng)新時代國家科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，亟須建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的創(chuàng)新體系。
全會提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
著眼我國人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，廣東省社會科學(xué)院副院長丁晉清認(rèn)為，要不斷完善科教協(xié)同育人機制，通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，進一步打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的堵點，實現(xiàn)高質(zhì)量教育、高素質(zhì)人才、高水平科創(chuàng)相互貫通協(xié)同。
完善宏觀調(diào)控增強政策一致性
重點領(lǐng)域改革與防風(fēng)險相結(jié)合
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。全會提出，必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措。
“宏觀調(diào)控是黨和國家治理經(jīng)濟的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。”全國政協(xié)副主席、中央全面深化改革委員會辦公室分管日常工作的副主任穆虹此前在題為《構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制》的文章中指出，要加快構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、協(xié)調(diào)體系、保障體系和監(jiān)督評價體系。
財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長陳彥斌指出，要想提高宏觀政策效率，僅僅依靠宏觀政策自身調(diào)整是不夠的，需要深入推進宏觀政策體系改革，增強宏觀政策取向一致性。
改革只有進行時、沒有完成時，必須堅持一張藍(lán)圖繪到底。黨的十八大以來，財稅體制改革全面發(fā)力，現(xiàn)代財政制度框架基本確立；金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，金融開放穩(wěn)步擴大。財政部和中國人民銀行早已明確，將持續(xù)深化財稅體制改革、堅持深化金融改革開放。
在全會召開之前，新一輪財稅改革尤其受到市場期待和熱議。實際上，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系……進一步推進深化財稅體制改革方向早已明確。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬在接受記者采訪時曾表示，總體來看，新一輪財稅體制改革的首要任務(wù)，或在于形成一套能夠調(diào)動各級政府積極性、提升財政資源利用效率、有效治理風(fēng)險的政府間財政關(guān)系。
發(fā)展是最大的安全。要在改革開放中促發(fā)展、強安全，“必須增強系統(tǒng)觀念和底線思維，堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，做大經(jīng)濟實力這個分母，稀釋風(fēng)險這個分子，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線”。全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起對記者說。
改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，要把推進改革同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來。張連起向記者強調(diào)，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長、就業(yè)、財稅、居民財富、金融穩(wěn)定都具有重要影響，要扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，著眼長遠(yuǎn)推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。金融事關(guān)發(fā)展全局，要強化金融穩(wěn)定保障體系，壓實各方責(zé)任，健全金融監(jiān)管，推動金融機構(gòu)加強內(nèi)部治理，夯實金融健康發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。要有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，開正門、堵旁門、化存量、控增量，夯實地方基本財力和自我發(fā)展能力。
深化金融體制改革
資本市場成關(guān)鍵一環(huán)
在提及完善宏觀調(diào)控制度體系的重點改革領(lǐng)域時，全會將“深化金融體制改革”作為其中一項重點。資本市場是金融領(lǐng)域改革的關(guān)鍵一環(huán)，在服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動科技創(chuàng)新方面起著至關(guān)重要的作用。自去年中央金融工作會議提出“更好發(fā)揮資本市場樞紐功能”以來，以新“國九條”為起點，以服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，資本市場掀起新一輪高質(zhì)量發(fā)展改革的序幕。
新“國九條”明確，要提升對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性，更好服務(wù)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、國資國企改革等國家戰(zhàn)略實施和中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展壯大，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。深化科創(chuàng)板改革的八條措施就從優(yōu)化發(fā)行承銷、并購重組、股權(quán)激勵等方面進行制度安排，進一步釋放政策紅利，精準(zhǔn)提升資本市場服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的能力。
據(jù)統(tǒng)計，截至7月18日，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)到573家，上市公司總市值增長至5.11萬億元，隨著上市公司研發(fā)投入不斷增多，歷年研發(fā)投入總額也已超5200億元。
我國多層次資本市場各有側(cè)重、相互補充、錯位發(fā)展，對實體經(jīng)濟的適配性大幅增強。在科創(chuàng)板堅守“硬科技”特色的同時，滬深主板更加突出“大盤藍(lán)籌”的特色，創(chuàng)業(yè)板繼續(xù)保持“三創(chuàng)四新”的特點，北交所和新三板注重于創(chuàng)新型中小企業(yè)。在板塊各具特色與企業(yè)各有歸屬的背后，是資本市場充分發(fā)揮連接實體經(jīng)濟、金融、科技的樞紐作用，不斷引導(dǎo)金融資源始終流向符合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向的行業(yè)和企業(yè)。
南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝認(rèn)為，資本市場為我國企業(yè)提供多樣化的融資途徑，降低融資成本，提高融資效率，顯著支持了高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實，并購重組開展資源的優(yōu)化配置，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。多層次資本市場的建設(shè)和發(fā)展，有力推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新與資本市場的“雙向奔赴”仍然存在堵點，如何通過制度創(chuàng)新，突破體制機制約束，發(fā)揮科技與資本的協(xié)同效應(yīng)，是當(dāng)下改革需要解決的問題。全會提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，這將成為下一階段改革的發(fā)力點。
記者了解到，證監(jiān)會正在和有關(guān)方面一道，完善科技型企業(yè)精準(zhǔn)識別機制，落實并完善上市公司股權(quán)激勵、中長期資金、私募股權(quán)創(chuàng)投基金、不動產(chǎn)投資信托基金等稅收政策，健全有利于創(chuàng)新資本形成和活躍市場的財稅體系。期待各項政策能夠盡早落地見效，讓政策紅利直達(dá)各類主體。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
土地制度謀變
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全會提出促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、推進新型城鎮(zhèn)化、深化土地制度改革等重點任務(wù)。
實際上，在今年的《政府工作報告》中，就對“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”著墨較多，提出要把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
中信建投證券首席政策分析師胡玉瑋指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程仍存阻礙，預(yù)期在深入推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，政策將在三方面發(fā)力：一是合理保障進城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益；二是深化戶籍制度改革，推動基本公共服務(wù)均等化；三是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，房地產(chǎn)、土地改革是繞不開的話題。易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進對記者表示，過去我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展，也是人口市民化的過程，全會提出“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”，對于縣域房地產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展有積極的指導(dǎo)意義，預(yù)計后續(xù)土地政策會有較大調(diào)整。
對于如何深化土地制度改革，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘對記者表示，要充分認(rèn)識到各地經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的差異，打破土地資源的空間錯配，因地制宜配置土地要素。同時，還應(yīng)加快全國統(tǒng)一的建設(shè)用地和補充耕地的指標(biāo)交易市場建設(shè)，通過改革創(chuàng)新，讓土地要素在區(qū)域間更高效流動。
方正證券研究所首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家蘆哲也認(rèn)為，“后地產(chǎn)時代”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍然依賴于土地改革的推進，土地政策要從“供給創(chuàng)造需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨罄瓌庸┙o”，保障更有需求的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)用地，建立土地指標(biāo)跨省交易機制，并推進農(nóng)村“三塊地”改革，釋放7.5億農(nóng)村戶籍人口需求，推動經(jīng)濟從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為消費驅(qū)動，彌補房地產(chǎn)投資下行帶來的總需求不足問題。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英則建議，要構(gòu)建要素自由流動的城鄉(xiāng)融合權(quán)利體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地權(quán)利體系為核心，促進城鄉(xiāng)平等發(fā)展權(quán)，實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場，建立公平共享的土地增值收益分配制度；以集體土地入市為核心保障農(nóng)民居住權(quán)，允許城中村農(nóng)民利用集體土地建立房屋租賃市場，降低農(nóng)民城市落戶門檻；以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，開放村莊準(zhǔn)入權(quán)，有序引導(dǎo)城市居民、企業(yè)家及社會資本下鄉(xiāng)，允許外來人口在滿足一定條件后享有村莊的住房、土地、公共事務(wù)參與等權(quán)利，鼓勵城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)等要素共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，共建共享。
堅持對外開放基本國策
穩(wěn)步擴大制度型開放
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。穆虹指出，面對世界百年未有之大變局，必須更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，更加注重制度型開放，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動形成更高水平的對外開放新格局，打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
站在更高起點上推進對外開放，離不開穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。對于穩(wěn)步擴大制度型開放，全會提出深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局等方面。
可以看到，當(dāng)前我國正積極對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），同時加快推進其他各項高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的建設(shè)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推動開放合作的消息也不斷：中國與秘魯宣布實質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級談判、中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判進行至第七輪、商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部簽署關(guān)于進一步促進中澳自貿(mào)協(xié)定實施的諒解備忘錄、中國與新西蘭啟動自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判……
中國宏觀經(jīng)濟研究院科研部主任、研究員葉輔靖認(rèn)為，就制度型開放而言，當(dāng)前和今后一個時期的重點依然是向國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則學(xué)習(xí)。
“國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅僅是CPTPP和DEPA，還包括其他高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。”葉輔靖指出，除了已明確的國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等方向，具體對接的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則還包括補貼產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則、競爭政策等。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任易綱日前指出，堅持對外開放的基本國策，除了必須穩(wěn)步擴大制度型開放，還要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。
此外，全會還提出，要“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅接受記者采訪時指出，高水平對外開放更多體現(xiàn)為在體制機制層面參與共建投資、貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)方面的制定。當(dāng)前，共建“一帶一路”已不僅限于中國企業(yè)“走出去”拓展市場，還要從投資可持續(xù)、綠色基建、綠色金融、綠色能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等各方面落實標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
